今年 3 月 5 日，李总理在十四届全国人大三次会议上的政府工作报告，以及两会代表们的提案建议，。整理了5个值得人力资源服务行业关注的看点。

一、全国统一大市场建设：从规则到执行的跨越

从 2024 年的框架性推进，强调破除地方保护、优化市场准入环境，到 2025 年的深入转变，统一大市场的建设正在跨过关键门槛。

2024 年虽提出了修订市场准入负面清单等方向，但具体措施尚未细化，监管协同也存在区域壁垒和监管差异。而 2025 年，重点在于“规则制定”向“执行监督”和“技术赋能”的转变，致力于消除隐性壁垒，强化跨区域协同。

例如，通过统一全国社保公共服务平台和就业公共服务平台，强化数据互联互通，解决跨区域断点卡点问题。这一转变将极大地提升市场运行效率，为人力资源服务行业创造更广阔的发展空间。

二、社保体系改革：精准扩面与异地服务的推进

随着传统劳动关系框架难以适应灵活就业趋势，社保体系改革成为必然。2024 年虽提出了完善灵活就业人员社保制度，但更多局限在部分试点城市和试点行业。2025 年，改革将从“原则性覆盖”转向“精准扩面”和“异地服务便利化”，重点覆盖外出农民工、个人身份参保者及新就业形态劳动者三类群体。

同时，推进扩大职业伤害保障试点，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。这一进程将强化新业态劳动者的制度保障，为人力资源服务行业在社保服务领域带来新的机遇与挑战。

三、职业技能培训：质量提升与技能价值转化

2024 年的“技能中国行动”虽开展了大规模培训，但行业针对性较弱，未明确技能与薪酬挂钩机制。2025 年，职业技能培训将从“数量扩张”转向“质量提升”和“技能价值转化”。

行业将重点针对制造业、服务业紧缺领域，结合地方产业需求开展定向培训，并推动技能导向的薪酬分配制度。这将促使人力资源服务行业在人才培养和技能价值实现方面发挥更大作用。

四、重点群体就业：岗位转换与新挑战应对

在重点群体就业方面，2025 年将继续稳中推进，延续稳岗返还、税费减免等政策。同时，针对技术冲击和 AI 替代的新挑战，将探索岗位转换补贴和再培训计划。

这一转变将强化就业群体保障，为人力资源服务行业在就业服务领域提供新的思路和方向。

五、投资于人：人力资本的全生命周期覆盖

“投资于人”作为今年两会报告的热词，标志着人力资源服务行业将更加重视人力资本。2024 年仅在部分领域提及“投资于人”，而 2025 年将向人的全生命周期覆盖，如一老一小。

围绕人，整合教育、医疗、养老与经济增长目标，实现从“分散投入”到“系统性战略”的改变。这一变革将为人力资源服务行业在人力资本投资领域带来全新的发展机遇。

这五大看点不仅体现了政策的连贯性，更展现了人力资源服务行业的深化与创新。在 2025 年这个关键节点，人力资源服务企业需紧跟政策步伐，积极顺应趋势，在技能提升、灵活就业、重点群体就业、行业合规等领域贡献力量。